1 Introducción

Durante mi participación en el International Youth Festival fui invitado a desempeñarme como Observador Experto Electoral Internacional en las elecciones de Diputados de la Duma Estatal. Debo reconocer que no lo esperaba. Fue mi primera participación como observador internacional, aunque contaba con experiencia previa por haber estudiado y trabajado como funcionario en actos electorales en mi país, Uruguay.

Con el fin de contar con las herramientas necesarias para evaluar el proceso, recibí capacitación por parte del “Center for International Interaction and Cooperation” (CIIC, s. f.) para observar los comicios mencionados. El programa, denominado “School of Electoral Experts”, se impartió durante el mencionado evento a lo largo de intensas jornadas de seminarios, capacitaciones, talleres y actividades interactivas. Estuvo bajo la dirección y supervisión de Areg Agasaryan y Maria Prokofieva, y contó con un destacado equipo de expertos en asuntos electorales.

Para el Programa Regional ofrecido con posterioridad a las actividades del festival, fui designado para participar en el Óblast de Ryazan, región ubicada a aproximadamente 210 km de Moscú, la capital. En la ciudad de Ryazan, capital de la región, también realicé mis actividades como observador electoral.

El presente documento consta de dos partes: en la primera se aborda el sistema electoral ruso, con sus cualidades y particularidades, mientras que en la segunda se documentan las observaciones y experiencias surgidas durante mi presencia en el Óblast de Ryazan.

Hacia el final del documento expongo mi juicio de valor sobre las observaciones realizadas y comparto mis opiniones acerca de los procesos, de las personas con quienes interactué y de las similitudes y diferencias entre los sistemas electorales ruso y uruguayo. Con ese fin, el capítulo 9 contrasta ambos sistemas y el capítulo 10 recoge mis conclusiones.

Juan Rodriguez Mercant
Uruguay

PARTE I — EL SISTEMA ELECTORAL RUSO

2 Marco normativo e institucional del sistema electoral

2.1 Particularidades de las elecciones

La Constitución de la Federación Rusa contempla tres tipos de elecciones:

1. Elecciones federales
2. Elecciones regionales
3. Elecciones municipales y locales

Las elecciones de Diputados de la Duma Estatal, determinan los 450 escaños de la cámara baja de la Asamblea Federal. Por lo tanto, estas elecciones se ubican en la primera clasificación (federales).

Las elecciones se rigen por un sistema electoral mixto, en el que se desarrollan dos procesos paralelos:

• Proporcional, donde se definen 225 escaños. Corresponde a la representación proporcional porcentual por partidos políticos. Cada partido debe presentar una lista de entre 200 y 400 candidatos. Las nominaciones son realizadas por los partidos políticos.
• Mayoritario, donde se definen los 225 escaños restantes. Mediante este mecanismo resultan electos los miembros individuales de los distritos. Los candidatos pueden pertenecer a partidos políticos o no.

El país está dividido en 225 distritos (véase la Figura 1).

La particularidad de este sistema es que los votos de listas de los partidos y los candidatos individuales se computan de forma independiente.

Figura 1

Mapa de las 225 circunscripciones de la Federación Rusa

Nota. Cada sujeto federal cuenta con al menos una circunscripción. Tomado de “Constituencies of Russia”, s. f., Wikipedia (https://en.wikipedia.org/wiki/Constituencies_of_Russia).

Por lo tanto, al momento de sufragar, los votantes dispondrán de dos listas: una corresponde al partido político (representación proporcional) y otra al candidato para ocupar el asiento de diputado (representación mayoritaria).

2.2 Principios fundamentales de las elecciones

La organización y conducción de las elecciones y referéndums de la Federación Rusa se basan en principios fundamentales establecidos principalmente en la Ley Federal N.º 67 (Federación Rusa, 2002). Algunos de ellos son:

• Voto universal
• Voto secreto
• Participación libre y voluntaria
• Apertura y transparencia en las actividades de las comisiones electorales
• Elecciones mandatorias y periódicas
• Independencia de las comisiones electorales

Los detalles correspondientes a dichos principios se encuentran listados en la mencionada ley, de fecha 12 de junio de 2002 (Federación Rusa, 2002).

2.3 Sistema de Comisiones Electorales

En total, la Federación Rusa cuenta con 100.000 Comisiones Electorales. Estas se clasifican de forma jerárquica.

Según datos recolectados por diversas encuestas, la aprobación pública de las Comisiones Electorales ha ido en crecimiento sostenido desde 2016 (véase la Tabla 1). La ciudadanía considera que estas entidades han otorgado confianza y altos niveles de calidad a los procesos electorales.

2.4 Funcionarios de la mesa

Los funcionarios de las mesas electorales pueden ser funcionarios del gobierno y son contratados para las elecciones durante el tiempo que estas se lleven a cabo.

3 La IX Convocatoria de la Duma Estatal: datos generales

3.1 Duración de las elecciones

Las elecciones se celebran durante tres días, desde el viernes 18 hasta el domingo 20 de septiembre. Cada jornada electoral comienza a las 08:00 y culmina a las 20:00 h.

3.2 Datos sobre la IX Convocatoria para la Elección de Diputados de la Duma Estatal

Fueron registrados 20 partidos, de los cuales:

• 17 podrán participar en las elecciones
• 11 podrán participar sin necesidad de recolectar firmas

En total, fueron registrados 4.379 candidatos:

• 2.776 candidatos corresponden a listas federales presentadas por los partidos políticos
• 1.603 candidatos corresponden a miembros individuales
  • 1.599 candidatos son nominados por 11 partidos políticos.
  • Otros 4 son candidatos autonominados.

3.3 Votantes habilitados

Al 1.º de julio de 2026, la cantidad de ciudadanos habilitados para votar era la siguiente (véase la Tabla 2):

En estas elecciones, alrededor de 1,6 millones de nuevos votantes estarán en condiciones de sufragar por primera vez.

Durante el proceso electoral, hemos presenciado que, al emitir su primer voto, los jóvenes reciben un obsequio por parte de los representantes electorales, el cual simboliza el primer acto de voluntad soberana.

3.4 Nueva geografía

Por primera vez en la historia, los votantes de las cuatro nuevas regiones incorporadas a la Federación Rusa podrán participar en las elecciones de la Duma Estatal.

Las cuatro nuevas entidades federales son:

1. República Popular de Donetsk (3 miembros individuales)
2. República Popular de Lugansk (2 miembros individuales)
3. Región de Zaporizhia (1 miembro individual)
4. Región de Kherson (1 miembro individual)

En su lugar, han sido removidas del padrón otras entidades.

4 El elector y el acto de votar

4.1 InformUIK (ИнформУИК)

Es una iniciativa oficial de la Comisión Electoral Central de Rusia. Su objetivo principal es informar a los ciudadanos de manera personalizada e individual sobre las próximas elecciones directamente en sus hogares.

Objetivo y Propósito

• Información directa: Notificar a los votantes sobre las fechas, los horarios de votación y la ubicación exacta de su colegio electoral (УИК).
• Formatos de votación: Explicar las diferentes formas disponibles para votar, como el voto presencial, el voto a domicilio (para personas con movilidad reducida) o el voto electrónico a distancia (DEG).
• Verificación de datos: Confirmar y actualizar los datos del censo electoral para asegurar que las listas de votantes sean correctas.

Forma de Actuar (Protocolo de Visita)

• Sin campaña política: Los representantes tienen estrictamente prohibido hacer campaña por cualquier candidato o partido político. Su rol es puramente informativo.
• Identificación obligatoria: Los brigadistas suelen trabajar en parejas y deben llevar elementos oficiales visibles, como una credencial de la comisión electoral con foto y sello, una bolsa o chaleco con el logo de la iniciativa, y folletos informativos.
• Uso de tecnología: Utilizan una aplicación móvil específica (ИнформУИК) en sus teléfonos o tabletas para registrar que la vivienda fue visitada y realizar un breve cuestionario digital opcional.
• Horarios de visita: Por lo general, realizan los recorridos en días laborables por la tarde (de 17:00 a 20:00) y los fines de semana a partir de las 10:00 para encontrar a los ciudadanos en casa.

Según el informe presentado por la funcionaria de la CEC, Elmira Jaymurzina, el despliegue de ИнформУИК en 2026 arrojó las siguientes métricas a gran escala (Comisión Electoral Territorial del Distrito Proletarsky de Rostov del Don, 2026):

• Personal movilizado: Participaron 288.804 brigadistas (miembros y organizadores de las comisiones electorales locales).
• Hogares visitados: El operativo cubrió 87 regiones de Rusia y logró llegar a más de 48 millones de viviendas/domicilios.
• Efectividad del contacto: Los ciudadanos abrieron la puerta a los brigadistas en 39,5 millones de ocasiones, logrando consolidar cerca de 39 millones de conversaciones directas e individuales cara a cara.

4.2 Métodos de votación

Existen diversos métodos para ejercer el acto electivo; a continuación se enumeran algunos de ellos, de forma no exhaustiva:

1. En persona en las mesas electorales. El votante debe presentarse en la mesa correspondiente a su dirección de residencia.
2. Voto fuera de la mesa electoral (desde el hogar). El voto es recogido por un funcionario electoral en el domicilio del votante cuando existan circunstancias que lo ameriten.
3. Voto remoto electrónico mediante plataformas móviles
   1. Voto electrónico mediante terminales específicas
4. Voto mediante mesas electorales extraterritoriales fuera de la Federación Rusa
5. Voto en mesas especiales electorales en centros de detención

Esta flexibilidad respecto de los medios de voto permite a las personas ejercer su derecho incluso durante vacaciones, viajes de negocios u otras actividades, simplemente presentándose en cualquiera de las mesas electorales o utilizando la aplicación tecnológica.

Se estima que el número de personas que utilizarán el Remote Electronic Voting (REV) asciende a 23 millones.

4.3 Acto electoral

4.3.1 Secuencia de voto

1. El votante consulta en qué circuito le corresponde votar. Esta información se encuentra disponible en las plataformas digitales provistas por el gobierno, por ejemplo, Gosuslugi. Los votantes son ordenados en las mesas electorales por dirección y por apellido.
2. Una vez en el circuito, el votante se dirige ante la mesa de votación y se presenta con su pasaporte ante el funcionario electoral encargado de recibir a los votantes de su dirección.
3. El funcionario busca al elector en el padrón y registra los datos de asistencia en las hojas de votación, entre ellos la hora de presentación.
4. El votante se dirige hacia la cabina de voto con las dos boletas y selecciona con una lapicera al candidato en una de ellas y al partido político en la otra.
5. Una vez afuera, deberá depositar las boletas de votación en la urna de votos.
6. Posteriormente, el votante finaliza el proceso electoral y no recibe constancia de ello (véase la Figura 2).

Figura 2

Proceso de votación en una mesa electoral desde la perspectiva del votante

Nota. Documentación en inglés. Elaboración propia con base en los procedimientos oficiales de la Comisión Electoral Central de la Federación Rusa y la legislación electoral rusa.

5 Modernización tecnológica del proceso electoral

5.1 Estándares modernos aplicados en las elecciones

• Servicios digitales para todos los participantes a través de Gosuslugi
  • Para los votantes: 95 millones
  • Para las comisiones y organizadores electorales: 852.000
  • Para candidatos y partidos políticos: 38.500 candidatos y 749 asociaciones electorales
• Voto electrónico remoto
• Videovigilancia en mesas electorales
• Recolección de firmas a través de Gosuslugi
  • Verificación y validación de firmas mediante Inteligencia Artificial
• Listas de voto electrónicas
• Plataforma unificada de educación
• Uso de precintos con máquinas lectoras de códigos únicos
• Uso de drones para el traslado de documentación a regiones remotas (República de Karelia y regiones de Arkhangelsk, Kemerovo y Kuzbass)
  • Bajos costos de transporte, posibilidad de navegación remota, rapidez de entrega.

5.2 Transformación del sistema electoral post restricciones occidentales

Si bien desde hace años —principalmente desde 2014— existen sanciones y restricciones por parte de Occidente contra Rusia, febrero de 2022 marcó un antes y un después. La salida del país de gigantes tecnológicos como Microsoft, Google y Apple, junto con la de fabricantes de hardware informático, confirmó la implementación de la nueva estrategia de Rusia en tecnologías de la información.

El sistema electoral se sustenta en plataformas digitales, que permiten la persistencia de datos, el flujo de información entre entidades estatales y los servicios que se ofrecen a la ciudadanía.

5.3 ГАС Выборы 2.0 (Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»)

El Sistema Estatal Automatizado es un sistema de información diseñado para la automatización e informatización de las acciones y procesos electorales. Incluye sistemas de registro de votantes, ingreso de información de los candidatos a diputados, realización de la votación, recuento de resultados y procesamiento de datos para las estadísticas. También brinda soporte a las acciones y tareas que realizan las diversas comisiones electorales (“GAS Vybory”, s. f.).

Además, el sistema posee interconexión de flujo de datos con:

• Ministerio del Interior
• Servicio Federal de Impuestos
• Registro Civil

El proyecto que alguna vez contó con la colaboración de gigantes tecnológicos como Oracle y Cisco, hoy posee autonomía respecto de tecnologías extranjeras. A continuación se detallan algunas de las diferencias (véase la Tabla 3), que también fueron expuestas durante la capacitación (véase la Figura 3):

Figura 3

Presentación sobre la transformación del sistema GAS Vybory 2.0 durante la jornada de capacitación del International Youth Festival

Nota. Fotografía del autor de una diapositiva proyectada durante la capacitación. El texto de la diapositiva está en inglés y ruso.

6 Observación electoral

La normativa de la Federación Rusa establece diversos mecanismos para poder monitorizar y controlar los procesos correspondientes a los actos electorales.

Existe una jerarquía entre tales mecanismos, que se enumera a continuación:

1. Vigilancia interna
2. Observadores representantes de los partidos políticos y candidatos
3. Público independiente observador
4. Videovigilancia
5. Observadores internacionales

6.1 Observadores

La normativa posibilita la presencia de observadores. Estos son personas externas al proceso electoral, que actúan de forma pasiva limitándose únicamente a observar el proceso electoral.

Los observadores internacionales no eligen candidatos ni cambian reglas. El observador se ocupa del proceso electoral y de si este cumple con los principios fundamentales establecidos por el derecho.

El observador representa un método, no una postura. El juicio se suspende hasta que se complete la planilla de trabajo.

Se enumeran cuatro razones que denotan la importancia de la observación:

1. Legitimidad. Una elección importante necesita testigos internos de la voluntad del pueblo.
2. Disuasión. El simple hecho de existir puede disuadir posibles desviaciones en los procesos.
3. Confianza pública. Apoyar los fundamentos de la ciudadanía mediante observaciones objetivas respecto al acto electoral.
4. Aprendizaje y solidaridad. Aprendemos de otros países cómo organizan su democracia, y ellos aprenden qué metodologías se utilizan para observar el acto electoral.

6.2 Observación Internacional

Existe un marco que evalúa la credibilidad de los observadores para evitar intentos de deslegitimar posibles evaluaciones sesgadas. La Declaración de principios para la Observación Internacional de Naciones Unidas (2005) es un estándar único de conducta que los observadores deben tener como referencia al ejecutar sus acciones.

Las leyes y autoridades del país anfitrión prevalecen sobre cualquier preconcepto y deben ser especialmente tenidas en cuenta por los observadores.

6.2.1 ¿Qué puede hacer un observador?

• Desde que llegan las boletas hasta que se vota y se recuentan los votos. Esto debe realizarse en un marco de respuesta.
• Las preguntas deben hacerse mediante los canales definidos para evacuar dudas. Nunca directamente a los actores involucrados.
• Los hallazgos deben documentarse primero en el documento oficial y no en redes sociales.
• Pueden cotejar observaciones y conclusiones con observadores internos.

6.2.2 ¿Qué no puede hacer un observador?

• No tomar partido sobre qué partido o candidato se prefiere, incluso en conversaciones informales
• No se debe interferir en el proceso de votación ni tocar las boletas. Los observadores son ojos, no manos.
• Mantener y respetar los principios del voto secreto.
• No se puede hablar con la prensa antes de la publicación del informe final. Esto puede incluso comprometer la misión.

El observador nunca será el protagonista principal, sino aquel que se mantiene silencioso y respetuoso.

nom24.ru – portal digital de monitoreo en el cual se pueden realizar capacitaciones sobre los procedimientos de observación y poner a prueba los conocimientos adquiridos.

6.3 Public Election Observation Headquarters - (штаб общественного наблюдения за выборами)

Desde 2021 se encuentran disponibles en todas las regiones de la Federación Rusa los “Public Election Observation Headquarters” (Sedes de Observación Electoral Pública). No reemplazan el trabajo de las comisiones electorales, pero proveen una vigilancia independiente y adicional con la finalidad de mejorar la transparencia en los procesos.

6.4 Videovigilancia

Todas las mesas electorales cuentan con un sistema de videovigilancia en tiempo real. Este sistema se compone de al menos una videocámara de vigilancia dirigida a:

• La urna que contiene las boletas de votación
• La mesa de funcionarios electorales que reciben a los votantes
• Los asientos donde se encuentran los observadores del proceso electoral

Este sistema es monitoreado de forma centralizada mediante transmisión en directo (streaming) en los portales Gosuslugi y CEC Information Center, y en los Public Election Observation Headquarters. Las cámaras poseen marcas de agua con la ubicación, la fecha y la hora.

Cubren todo el proceso de votación, desde el día previo al inicio de la votación hasta el recuento de votos.

Durante mi visita al Public Election Observation Headquarters del Óblast de Ryazan pude confirmar que, mediante una aplicación web, era posible visualizar el proceso electoral en tiempo real (véanse las Figuras 4 y 5). La calidad de las grabaciones es buena en general, aunque no posee una definición superlativa. Sin embargo, satisface la necesidad de control.

Otro aspecto importante es que, durante las elecciones, las acciones y los datos grabados por las videocámaras no son procesados mediante inteligencia artificial ni algoritmos de aprendizaje automático (machine learning).

Sin embargo, en caso de detectarse alguna irregularidad por parte de los funcionarios electorales, observadores o incluso votantes, las grabaciones estarán disponibles para su revisión. Según los representantes del Public Election Observation Headquarters, para acceder a la visualización de los registros fílmicos se deberá contar con:

• Número de mesa electoral
• Fecha y hora del evento
• Descripción del evento a reportar

Figura 4

Videovigilancia de las mesas electorales en el Public Election Observation Headquarters del Óblast de Ryazan

Nota. Fotografía del autor, 20 de septiembre de 2026.

Figura 5

Transmisión de videovigilancia de la mesa electoral N.º 758 consultada desde un terminal del Public Election Observation Headquarters del Óblast de Ryazan

Nota. Fotografía del autor, 20 de septiembre de 2026. Se aprecia la «Cámara 2» de la mesa N.º 758, ubicada en la localidad de Lesnoye Konobeyevo, en el portal oficial de videovigilancia.

PARTE II — MISIÓN DE OBSERVACIÓN EN EL ÓBLAST DE RYAZAN

7 Contexto regional: el Óblast de Ryazan

7.1 Óblast de Ryazan

• Centro administrativo: ciudad de Ryazan (véase la Figura 6).
• Población: aproximadamente 1.074.400 habitantes al 1.º de enero de 2025 (Banco de Rusia, s. f.).
• Superficie: unos 39.600 km² (Banco de Rusia, s. f.).
• Electores habilitados: 865.194 al 1.º de enero de 2026 (RV Ryazan, 2026).
• Distritos electorales uninominales: dos (N.º 157, Ryazan, y N.º 158, Skopin).
• Mesas electorales: 960 durante la votación de septiembre de 2026 (AiF Ryazan, 2026).
• Gobernador: Pavel Malkov, cargo que se provee por sufragio directo.

Figura 6

Mapa del Óblast de Ryazan

Nota. Fotografía del autor de un mapa mural del Óblast de Ryazan (rótulo original: «Карта Рязанской области»).

7.2 Organización por distritos

El Óblast de Ryazan se divide en dos distritos electorales uninominales: el N.º 157 («Ryazan») y el N.º 158 («Skopin») (MediaRyazan, 2026). La capital regional se reparte entre ambos: los sectores Moskovsky y Sovetsky de la ciudad de Ryazan pertenecen al primero, y los sectores Zheleznodorozhny y Oktyabrsky al segundo. Cada distrito elige a un diputado a la Duma Estatal. La numeración actual rige desde marzo de 2026 (antes N.º 156 y N.º 157), sin cambios en los límites territoriales (MediaRyazan, 2026).

7.3 Candidatos

En el distrito N.º 158, el listado exhibido en los recintos incluye seis candidatos, cada uno propuesto por un partido político distinto (véase la Figura 10). A ello se suman las listas federales de los partidos: el cartel de la Comisión Electoral Central expuesto en los recintos detalla diez partidos con lista registrada (véase la Figura 11). Por tal motivo, el elector debe depositar dos boletas: una para candidatos y otra para partidos políticos.

No se brindan a grupos o sectores preferencias respecto de la proporción en la ocupación de los cargos, sino que se prioriza la decisión del cuerpo electoral.

7.4 Comisión Electoral del Óblast de Ryazan (Избирательная комиссия Рязанской области)

La Comisión, presidida por Andrey Sidorenko (Андрей Сидоренко), tiene como principales objetivos:

• Controlar el cumplimiento de las normas electorales, para lo cual dispone incluso de un sistema cerrado de videovigilancia en vivo de cada circuito de votación.
• Organizar y conducir el proceso electoral en la región.
• Mantener una sesión permanente de comunicación con Moscú durante el desarrollo de la actividad electoral.

7.5 Voto electrónico en la región

En estas elecciones, en Ryazan no se contó con la opción de voto electrónico, pero está previsto que esté disponible en las próximas.

El retraso en la implementación obedece a limitaciones de conectividad derivadas de la situación de seguridad actual.

8 Evaluaciones

Durante mis tareas como observador electoral internacional he visitado alrededor de diez mesas electorales a lo largo de los tres días de votación. En ocasiones formulé preguntas a diversas autoridades sobre aspectos puntuales que observé durante el proceso. Una de las situaciones que más me llamó la atención fue encontrarme con un ambiente festivo y de evento ciudadano relevante que, en cierto modo, me recordó a mi país, Uruguay. Un factor que considero determinante para que esto ocurra allí es que el voto es (y posiblemente lo seguirá siendo durante muchos años más) presencial. En la Federación Rusa, en cambio, existen entidades en las que el voto electrónico se encuentra disponible.

8.1 Sensaciones respecto al voto presencial en mesas electorales

Consulta realizada a Denis Bokov, Primer Vicepresidente del Gobierno del Óblast de Ryazan, respecto de la implementación del voto electrónico:

“Durante los tres días de elecciones se percibió un ambiente festivo y entusiasta, así como la expectativa de las personas. Incluso muchos acudieron a las mesas de votación en familia, con sus hijos, familiares y amigos (véase la Figura 7). ¿La inminente llegada del voto electrónico amenaza con atenuar este ambiente?”

Su respuesta (véase la Figura 8)

“La predicción es acertada respecto del impacto del voto electrónico; sin embargo, confiamos en que será posible conservar la misma atmósfera y el ambiente festivo. En lugar de trasladarse directamente a los recintos de votación, la festividad podrá dispersarse en ámbitos familiares, círculos de amistades y otros lugares públicos. Esto es parte del carácter ruso y las herramientas tecnológicas no podrán modificarlo” (D. Bokov, comunicación personal, 19 de septiembre de 2026).

Figura 7

Votantes del Óblast de Ryazan

Nota. Esta imagen representa el ambiente vivido durante las jornadas electorales. Tomado de una noticia del Gobierno del Óblast de Ryazan, s. f. (https://ryazan.gov.ru/news/407433/). Título y fecha de publicación no disponibles debido a restricciones de acceso por dirección IP.

Figura 8

Denis Bokov, Primer Vicepresidente del Gobierno del Óblast de Ryazan

Nota. Fotografía del autor, tomada durante la reunión en el Public Election Observation Headquarters del Óblast de Ryazan.

8.2 Información en las mesas electorales

Todas, sin excepción, contaban con la debida señalización en la entrada, donde se podía apreciar de forma inequívoca el número de mesa electoral (véase la Figura 9). Esto es fundamental para los votantes, ya que les permite identificar dentro del recinto el lugar específico donde iniciar su proceso de votación.

Figura 9

Entrada a la mesa electoral N.º 850, Óblast de Ryazan

Nota. Se aprecian en la cartelería los números de mesas electorales del recinto. Fotografía del autor, septiembre de 2026.

Previo al ingreso a las mesas electorales, se encontraba, en la puerta de acceso principal, información detallada sobre los candidatos del distrito correspondiente al Óblast (véanse las Figuras 10 y 11), sus respectivos partidos políticos y su trayectoria. De esta forma, los votantes que no contaban con información sobre partidos políticos y candidatos podían acceder a información relevante antes de votar. Este aspecto es sumamente relevante ya que, al igual que sucede en muchas partes del mundo, existen personas que no se encuentran informadas o que simplemente no tienen interés en los asuntos políticos.

Figura 10

Listado de candidatos del Distrito N.º 158 de Skopin, Óblast de Ryazan

Nota. Se aprecia el listado de los seis candidatos para ocupar un escaño en la cámara baja. Fotografía del autor, septiembre de 2026, de un cartel impreso por encargo de la Comisión Electoral del Óblast de Ryazan.

Figura 11

Listado de partidos políticos habilitados

Nota. Incluye el detalle de los candidatos de cada partido. Fotografía del autor, septiembre de 2026, de un cartel de la Comisión Electoral Central de la Federación Rusa.

Adicionalmente, era posible visualizar dos copias de las boletas de voto con información relevante para que la ciudadanía ejerza el sufragio de forma correcta. Es importante recordar que, durante estas elecciones, los votantes debían completar dos boletas de voto: una para seleccionar a su candidato preferido y otra para elegir al partido político de su preferencia.

En la mayoría de los circuitos se encontraba un ejemplar impreso de la Ley Federal «Sobre la elección de diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa» (Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», N.º 20-FZ; Federación Rusa, 2014) (véase la Figura 12). Esta norma regula de forma específica la elección de los diputados de la Duma Estatal y se aplica junto con la Ley Federal N.º 67-FZ sobre las garantías básicas de los derechos electorales, que regula integralmente el proceso para organizar cualquier votación en el país (Federación Rusa, 2002).

Figura 12

Ejemplar de la Ley Federal «Sobre la elección de diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa» en una mesa electoral

Nota. Fotografía del autor, septiembre de 2026.

8.3 Principio del voto secreto

Respecto del voto secreto, en el diseño y en los campos a completar, ninguna de las boletas de votación poseía, de forma explícita o implícita, indicios o campos que identificaran al votante ni que amenazaran con revelar su identidad y sus preferencias.

8.4 Cabina de votación

Podría decirse que los espacios destinados a los votantes para efectivizar su elección en las dos boletas de votación eran minimalistas y simples. Carecían de gran espacio físico; sin embargo, resultaban apropiados para realizar la votación. En su interior se encontraba una lapicera para que el votante la utilizara en las mencionadas listas.

Por otra parte, se encontraban cubiertas por cortinas de tela y, en general, bien protegidas de la vista de una persona ubicada en su exterior. La densidad de la tela era suficiente para impedir ver el interior de la cabina (véase la Figura 13).

Es importante mencionar que las cabinas de votación no se encontraban dentro del rango geométrico de cobertura de las videocámaras de vigilancia.

Figura 13

Cabinas de votación

Nota. Tomado de “Основные правила выборов в Госдуму в 2026 году” [Reglas básicas de las elecciones a la Duma Estatal en 2026], por TASS, 2026 (https://tass.ru/info/28116345).

8.5 Urnas de voto

Las urnas que contienen las boletas de votos poseen cuatro precintos de seguridad en los extremos, numerados y codificados (véase la Figura 14).

Algunas urnas poseían, además, un mecanismo interno cuadrado con cuatro tornillos en cada extremo, lo que oficiaba de doble protección.

8.5.1 Explicación de transparencia de urnas

La razón principal es la transparencia y el control. Cuando las paredes son transparentes o semitransparentes, los observadores, los miembros de la comisión y los propios votantes pueden verificar visualmente que no se hayan introducido en la urna boletas preparadas de antemano antes del inicio de la votación, ni que se hayan extraído después. Esto reduce los riesgos de manipulación y aumenta la confianza en el proceso (RIA Novosti, 2026).

Sin embargo, hay un matiz importante: para que la transparencia no comprometa el secreto del voto, las propias boletas se diseñan de tal manera que, incluso a través de la pared de la urna, no se pueda distinguir a quién se ha votado.

Las normas de la Comisión Electoral Central de Rusia establecen no solo la «transparencia», sino parámetros específicos de transmisión de la luz: para las urnas fijas, el material puede ser transparente (coeficiente de transmisión de luz de al menos el 90 %) o semitransparente (de al menos el 25 %) (Comisión Electoral Central de la Federación Rusa, 2026).

Figura 14

Urna de votación

Nota. Imagen donde se puede ver el nivel de transparencia y las medidas de seguridad de los precintos de una urna de votación. Tomado de la publicación “В Первоуральске мужчина забросил в урну для голосования сразу три листа” [En Pervouralsk, un hombre arrojó tres boletas en la urna electoral], del portal de noticias Вечерние ведомости, 18 de marzo de 2018 (https://veved.ru/news/103335-v-pervouralske-muzhchina-zabrosil-v-urnu-dlya-golosovaniya-srazu-tri-lista.html).

8.6 Tiempos de votación

Durante las observaciones he tenido la posibilidad de presenciar en tiempo real el proceso de votación de al menos 15 ciudadanos. Me resultaron gratamente sorprendentes los cortos tiempos de espera que tuvieron los votantes para ejercer su voto. En solo un par de ocasiones presencié una fila de tres personas. Evidentemente, esto guarda relación con la extensa jornada de votación de tres días; sin embargo, desde el punto de vista del ciudadano, constituye un aspecto muy positivo. En promedio, desde que ingresaba hasta que salía, un votante permanecía en el recinto electoral entre 3 y 6 minutos. Tampoco he presenciado cuellos de botella ni estancamientos en las mesas electorales.

8.7 Reuniones con autoridades del sistema electoral ruso

8.7.1 Comisión Electoral del Óblast de Ryazan

Los observadores electorales internacionales fuimos recibidos por su Presidente, Andrey Anatolevich Sidorenko. Durante la reunión se nos explicaron en detalle los procedimientos de observación electoral, las boletas que se entregan a los votantes y quiénes pueden ser candidatos a diputados, entre otros aspectos técnicos. En simultáneo, una gran pantalla transmitía en directo (streaming) la conexión con las oficinas centrales de Moscú, a través de la cual se actualizaban periódicamente asuntos referidos al proceso electoral (véase la Figura 15).

Figura 15

Reunión con el Presidente de la Comisión Electoral del Óblast de Ryazan, Andrey Anatolevich Sidorenko

Nota. Tomado de la publicación “Электоральные эксперты посетили…” [Los expertos electorales visitaron…], de la Comisión Electoral de la Región de Ryazan, 18 de septiembre de 2026, red social OK (https://ok.ru/ikro62/topic/158912383776209). Publicación sin título; se cita su comienzo.

8.7.2 Sede de Observación Electoral

Hacia el final de la jornada electoral, el 20 de septiembre, fuimos invitados a una reunión con todos los actores en el Public Election Observation Headquarters. Estuvieron presentes representantes de la Comisión Electoral del Óblast de Ryazan, un grupo de observadores locales e internacionales, candidatos a diputados de los partidos políticos, héroes de la Operación Militar Especial y representantes de los medios de comunicación.

Durante la reunión se abordaron asuntos referentes al grado de participación de la ciudadanía y al seguimiento de los procesos electorales, y se debatió la importancia del acto electoral como expresión de la voluntad del pueblo ruso.

También se nos dio espacio para formular preguntas y compartir nuestras impresiones sobre las observaciones realizadas. Al igual que mis colegas de Argentina, Chad e India, compartí mis impresiones personales ante los asistentes (véanse las Figuras 16 y 17). Parte de lo expresado se recoge en el capítulo de conclusiones.

Figura 16

Intervención del autor en el Public Election Observation Headquarters del Óblast de Ryazan

Nota. Momento en que el autor compartió sus conclusiones sobre su labor como observador internacional. Fotografía compartida por una colega observadora de Yemen.

Figura 17

Reunión con los actores del proceso electoral en el Public Election Observation Headquarters del Óblast de Ryazan

Nota. Fotografía del autor, 20 de septiembre de 2026.

9 Análisis comparado: sistema electoral ruso y uruguayo

El sistema electoral ruso y el uruguayo comparten el propósito de traducir el voto en escaños, pero lo hacen con diseños muy distintos.

En cuanto a la fórmula, la Duma Estatal se rige por un sistema mixto de 450 escaños: 225 por representación proporcional y 225 por circunscripciones uninominales, con votos computados de forma independiente. Uruguay, en cambio, aplica «representación proporcional integral» para los 99 miembros de la Cámara de Representantes (República Oriental del Uruguay, 1967, art. 77), con un mínimo de dos por departamento y sin acumulación por sublemas (art. 88). Los escaños se reparten primero entre los lemas a escala nacional y luego se disputan entre fracciones dentro de cada departamento (Buquet, 1994).

La oferta electoral también difiere. En Rusia el votante dispone de dos boletas, una partidaria y otra personal, y existen candidatos autonominados. En Uruguay el elector elige una hoja de votación por lema, con listas cerradas y bloqueadas, y no hay candidaturas fuera de los partidos.

En la modalidad de votación, Rusia admite tres jornadas (de 08:00 a 20:00 h), voto a domicilio y voto electrónico remoto, con videovigilancia en las mesas. Uruguay vota en una sola jornada, el último domingo de octubre cada cinco años (República Oriental del Uruguay, 1967, art. 77), de 8:00 a 19:30 h, con hoja en sobre y escrutinio en el propio circuito (Corte Electoral, 2024). Además, el voto es voluntario en Rusia y obligatorio en Uruguay (art. 77), donde quien no vota debe justificarlo y quien se encuentra en el exterior no puede sufragar desde allí, a diferencia de los 1.816.504 electores rusos registrados fuera del país (véase la Tabla 2).

La administración electoral también se organiza de forma diferente: Rusia cuenta con unas 100.000 comisiones jerárquicas, mientras que en Uruguay cada circuito recibe los votos mediante una Comisión Receptora de tres miembros, designados por la Junta Electoral departamental (Corte Electoral, 2024).

Pese a ello, existen coincidencias relevantes. Ambos países garantizan el voto secreto y universal, utilizan un componente de representación proporcional, celebran elecciones legislativas con periodicidad quinquenal, recurren al papel y a la cabina cerrada para el voto presencial, cuentan con un organismo electoral especializado y escrutan los votos en la propia mesa en presencia de delegados u observadores de los partidos. Esto sugiere que, más allá de las diferencias, ambos sistemas descansan en una lógica común de transparencia y control en el punto de votación.

10 Conclusiones

Como observador electoral internacional, sobre la base de mis observaciones y apreciaciones, estoy en condiciones de afirmar que el sistema electoral ruso, en estas elecciones, cumplió con las garantías y principios fundamentales del voto definidos en el marco normativo de la Ley Federal N.º 67-FZ de la Federación Rusa (Federación Rusa, 2002). Pude apreciar un sistema prolijo, orientado al ciudadano, mecanizado y altamente tecnificado mediante la aplicación de diversas tecnologías de la información. A pesar de cierta rigidez, resulta sumamente flexible para el ciudadano: disponer de tres días para votar, la posibilidad de ejercer el voto electrónico y el voto a domicilio contribuyen a ello.

Me encontré con un sistema electoral moderno y actualizado, que incorpora tecnologías de la información en distintos procesos, volviéndose más eficientes. Ello evidencia, de forma implícita, un marco legal proactivo que contempla el uso de tales herramientas en acciones vinculadas nada menos que a derechos fundamentales de las personas.

Es importante destacar y valorar la constante buena predisposición de las autoridades electorales rusas, así como la de los profesionales y especialistas que intervinieron en la capacitación, los integrantes de las comisiones y sedes electorales, los funcionarios de mesa y los demás observadores, locales e internacionales, que realizaron tareas similares a las mías. Ante dudas, consultas e inquietudes siempre recibí buenas respuestas y un trato cordial.

Desde el punto de vista personal, reconozco que esta fue una de las experiencias profesionales más interesantes que he tenido. En mi trayectoria como funcionario público en Uruguay he sido capacitado, he estudiado el sistema electoral uruguayo y he trabajado en elecciones, por lo que poder apreciar los contrastes, matices y similitudes entre los sistemas ruso y uruguayo (véase el capítulo 9) me resultó fascinante. A pesar de estar separados por miles de kilómetros y de tener historias, jurisprudencias y raíces completamente diferentes, como naciones democráticas tenemos más cosas en común de lo que podemos imaginar.

Referencias